【摘要】： 建國(guó)60年，以及改革開(kāi)放30年，昆明的民生水利，防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、城市水利、工程水利、資源水利、生態(tài)水利，實(shí)現(xiàn)了新跨越新發(fā)展，形成了攔、蓄、引、提、排、灌、供、防的水利體系。水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、供水的提高，為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；仨康脑谟诟闲屡_(tái)階。
主題詞：民生水利
前言：
水是生命之源、生活之本、生存之根、生物之靈、生態(tài)之魂、文明之源。中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部興水利、除水害的歷史，在對(duì)江河湖泊的不懈治理與開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的過(guò)程中，為中華民族創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。昆明，地處云貴高原中部，是長(zhǎng)江、珠江及紅河三大水系的分水嶺，是我國(guó)通向東南亞、南亞的橋頭堡，高原明珠——滇池是昆明水文化發(fā)揚(yáng)光大的一朵奇葩。新中國(guó)成立后，水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，水文化百花齊放：石龍壩水電站，松華壩水庫(kù)，柴石灘水庫(kù)，云龍水庫(kù)……水文化傳承進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
1912年建成的中國(guó)第一座水電站——石龍壩，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)利用水能資源的先河；1946年在松華壩盤(pán)龍江上游建成的庫(kù)容220萬(wàn)立方米的谷昌壩、調(diào)蓄盤(pán)龍江水的歷史水利工程金汁河、銀汁河等，灌溉畝數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)田，現(xiàn)仍然發(fā)揮著保護(hù)水質(zhì)的作用，水資源滋潤(rùn)著水文化的產(chǎn)生和發(fā)展。滇池璀璨的高原明珠，滇池的變化與昆明政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密不可分。滇池造就了昆明的湖光山色， “天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”，描寫(xiě)了滇池的四季如春。大觀樓孫髯翁的天下第一長(zhǎng)聯(lián)，享譽(yù)中華。翠湖的“十畝荷花魚(yú)世界，半城楊柳拂樓臺(tái)”的楹聯(lián)，生動(dòng)地概括了翠湖水文化的特色。黑龍?zhí)妒抢ッ魉幕钠嬗^，兩潭以石橋?yàn)榻?，潭水相連，魚(yú)互不越潭，形成“兩水兩交，魚(yú)不往來(lái)”的奇觀。
1. 昆明民生水利發(fā)展回眸
新中國(guó)成立之初，全市僅有?。ㄒ唬┬退畮?kù)1座、小壩塘629座，庫(kù)容1794萬(wàn)立方米，有效灌溉面積5.8萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)建國(guó)60年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的不懈努力，至2009年，共建成?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)802座，其中：大型3座，中型20座，?。ㄒ唬┬?/span>123座，?。ǘ┬?/span>652座，水庫(kù)總庫(kù)容26.4億立方米，小壩塘2835座，引水工程1953處，已建成水閘233座，堤防651公里； 1萬(wàn)畝以上灌區(qū)27個(gè)，全市有效灌溉面積達(dá)199萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)67萬(wàn)畝；建成地方小水電站89座；2008年供水量達(dá)17.49億立方米；形成了攔、蓄、引、提、排、灌、供、防的水利體系。水利在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧新昆明、推進(jìn)昆明水文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
1.1 水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和管理
（一）水資源綜合調(diào)配。1950年昆明主城僅有翠湖九龍池1座年供水量40萬(wàn)立方米的自來(lái)水廠；至1990年，以松華壩水庫(kù)和滇池為主要水源的5座自來(lái)水廠向昆明年供水達(dá)1.01億立方米，增長(zhǎng)了250倍；1996年“2258”引水工程建成，年均向昆明增供水0.5億立方米，掌鳩河引水供水工程投資40多億元，歷時(shí)7年，于2007年3月通水供水，年均可向昆明主城供水2.50億立方米；2007年7月清水海引水工程一期開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2011年建成投入使用，將供昆明新機(jī)場(chǎng)及呈貢新城；滇池生態(tài)補(bǔ)水——牛攔江引調(diào)水工程也正開(kāi)展，為昆明城市生產(chǎn)生活提供充足的水資源保障，為新昆明的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）防洪減災(zāi)能力逐年增強(qiáng)。由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。抓規(guī)劃、強(qiáng)責(zé)任、提能力，以昆明主城為核心，開(kāi)展了松華壩加固擴(kuò)建、入滇河道整治、開(kāi)鑿滇池第二出水口——西園隧道、以及城市淹水點(diǎn)整治等一系列工程措施，搭建昆明市防汛指揮系統(tǒng)信息平臺(tái)，城市防洪實(shí)現(xiàn)了“上蓄、中疏、下泄”，“松、昆、滇、螳”聯(lián)合調(diào)度格局，城鄉(xiāng)防洪能力得到不斷提高。
（三）依法治水。水利工作由重建輕管逐步向依法治水、依法管水轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了一系列地方性水法規(guī)，如節(jié)約用水管理?xiàng)l例，滇池保護(hù)條例、松華壩水庫(kù)保護(hù)條例、云龍水庫(kù)保護(hù)條例等；嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源有償使用制度，全面開(kāi)展地下水調(diào)查清理整頓，規(guī)范地下水開(kāi)采秩序；建立覆蓋全市的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。
1.2 滇池綜合治理，為水利發(fā)展提供資源保障
滇池是昆明的母親湖，滇池孕育輝煌燦爛的滇文化歷史。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，80年代末，滇池水體污染嚴(yán)重。省、市政府高度重視，頒布實(shí)施了《滇池保護(hù)條例》（1988年）；1993年省政府召開(kāi)了滇池治理專題會(huì)議；1994--1995年昆明市水利局組織完成了《滇池流域水資源保護(hù)規(guī)劃》，為全面治理滇池提供了重要的科學(xué)依據(jù)；1996年滇池第二出水口—西園隧道建成，加快了草海水體的置換，減輕了外海的污染負(fù)荷。加強(qiáng)了入滇池河道的治理。
1.3 水利科技應(yīng)用，為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐
昆明水利60年，是科技發(fā)展創(chuàng)新的60年。組織開(kāi)展了水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)等重大問(wèn)題和水利工程技術(shù)難題的研究，加大水利新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的力度。樞紐工程大壩建設(shè)中，從單一的土壩發(fā)展到土石壩、重力壩、拱壩等；80年代后，建設(shè)了龍照庵等砌石重力壩，甲甸、打黑砌石拱壩，紅坡碾壓砼拱壩。在河道整治的堤岸支護(hù)形式、材料上，由單一漿砌石支護(hù)發(fā)展到砼、鋼筋砼、樁護(hù)壁樁間掛板等，引入三維土工網(wǎng)等新型材料，強(qiáng)調(diào)植物對(duì)河岸的加固，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)。完成《滇池流域水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查》；建立滇池、松華壩、云龍水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。水利60年科技應(yīng)用促進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展，豐富了水文化的內(nèi)涵。
1.4 生態(tài)水利構(gòu)建
把水工程與水環(huán)境生態(tài)建設(shè)結(jié)合，人水和諧的理念融入水利。
昆明河道的治理突出生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，采蓮河整治工程，河道按百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防洪整治，實(shí)施沿岸綠化工程，增加了生態(tài)河的觀賞性。項(xiàng)目改善了采蓮河水體環(huán)境，完善城市排水設(shè)施建設(shè)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，成為入滇池河道治理的示范工程，獲得昆明市2004年度優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。寶象分洪河的防洪整治工程體現(xiàn)“以人為本”的防洪新理念，在確保河道泄洪能力的前提下，以改善生態(tài)和環(huán)境為目的，在廣福路與與河道交口左岸設(shè)置集休閑、娛樂(lè)、官渡古鎮(zhèn)民族文化為一體的園林景觀小廣場(chǎng)，成為官渡古鎮(zhèn)的旅游、寶象河分洪整治的亮點(diǎn)。昆明“城市客廳”——西山草海環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)，將有效削減滇池污染，綠化美化環(huán)湖生態(tài)環(huán)境。生態(tài)水利與水文化已充分融為一體。
1.4 人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利發(fā)展提供智力支持
人才是第一資源，是水文化發(fā)展的資源保障。建國(guó)60年來(lái)，昆明市水利管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，管理職能不斷充實(shí)，管理機(jī)制不斷完善，人才隊(duì)伍得到長(zhǎng)足發(fā)展。1978年成立昆明市水利水產(chǎn)局，僅設(shè)一室六科，編制23人，到2009年全市水利工作機(jī)構(gòu)增至171個(gè)，干部職工2307人，專科以上學(xué)歷占55.3%，其中專業(yè)技術(shù)人員718人，中、高級(jí)職稱280人，集中早就了一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。
2. 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
2.1 昆明市水資源狀況
昆明地處金沙江、珠江和紅河三大流域的分水嶺地帶，國(guó)土面積21111平方公里，水資源主要依賴自然降雨形成的地表水和地下水，多年平均水資源總量為73.13億立方米，其中地表水資源量為55.15億立方米，占水資源總量的75.4%，地下水資源量為17.98億立方米，占水資源總量的24.6%。昆明水資源時(shí)空分布不均勻，每年的11月至次年的4月為旱季，降雨量較少，5月至10月為雨季，降水量占全年降水量的80%以上。
滇池流域面積2920平方公里，多年平均降水量993.9毫米，多年平均地表水資源量9.74億立方米，扣除蒸發(fā)等，多年平均水資源量?jī)H為5.4億立方米，人均水資源量不足200 立方米，為全省人均水資源量的1/20，全國(guó)人均水資源量的1/8，屬典型的資源性缺水和水質(zhì)性缺水地區(qū)，是全國(guó)14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。
2.2 水資源開(kāi)發(fā)利用
截至2009年底，全市已建?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)802座，全市水庫(kù)總庫(kù)容26.4億立方米，興利庫(kù)容14.4億立方米。滇池流域面積2920平方公里，占全市國(guó)土面積的13.8%，是昆明市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。滇池流域內(nèi)已興建了一大批蓄、引、提及其配套的水利工程。建有?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)153痤，各類水庫(kù)總庫(kù)容4.2億立方米，控制徑流面積1589平方公里，占流域總面積的53.08%，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)40%水資源的承載能力標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 主要引水工程
（一）1998年投入運(yùn)行的“2258”工程，年引水量0.5億立方米。
（二）2007年投入運(yùn)行的掌鳩河引水供水工程，近期年引水量2.2億立方米，遠(yuǎn)期水源替代工程實(shí)施后，年引水量2.5億立方米。
（三）2007年開(kāi)工建設(shè)的清水海引水工程，近期年引水量1.04億立方米，遠(yuǎn)期年引水量1.7億立方米。
（四）2009年10月開(kāi)工建設(shè)的牛欄江調(diào)水工程，年調(diào)水量6.0億立方米，預(yù)計(jì)2014年建成投入使用。
（五）滇中調(diào)水工程，規(guī)劃年調(diào)入昆明水量約10—12億立方米。
遠(yuǎn)期2020年，預(yù)計(jì)年調(diào)入昆明的總水量達(dá)20.7億立方米，其中本流域調(diào)水量4.7億立方米，外流域調(diào)水量16—18億立方米，可從根本上解決昆明缺水問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。
3. “十一五”以來(lái)水利改革發(fā)展概況
“十一五”以來(lái)，全市累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金45.93億元。（1）水源工程完成了東川壩塘水庫(kù)（中型），總庫(kù)容1841萬(wàn)立方米，總投資2.3億元；（2）基本建成?。ㄒ唬┬退畮?kù)包括：晉寧益州水庫(kù)、打黑二庫(kù)、嵩明麻箐水庫(kù)、嵩明虎頭坡水庫(kù)、尋甸摩羅河水庫(kù)、東川野牛水庫(kù)、富民興貢水庫(kù)，總投資約1.5億元。合計(jì)新增蓄水總庫(kù)容3162.5萬(wàn)立方米。（3）基本完成中央規(guī)劃內(nèi)46座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；（4）完成約20余萬(wàn)件農(nóng)田水利工程、“五小”水利工程、渠道防滲清淤、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利工程。（5）開(kāi)工建設(shè)尋甸木戞利水庫(kù)（中型）、祿勸舊鐵廠水庫(kù)、戰(zhàn)備水庫(kù)、大河邊水庫(kù)、安寧王家灘水庫(kù)、安寧小箐口水庫(kù)、安寧打金甸水庫(kù)、安寧龍?bào)渌畮?kù)等水源工程。
“十一五”期間完成農(nóng)田水利建設(shè)投資是“十五”期間的1.8倍。完成的“五小水利”工程件數(shù)是“十五”期間的3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資 6.3億元；2008年冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資7.41億元，是2007年1.17倍；2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資11.62億元，是2007年1.85倍，是2008年1.57 倍，2010年冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資14.6億元，是2007年的2.3倍，2008年1.97倍，2009年1.25倍。
3.1 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
我市病險(xiǎn)水庫(kù)多數(shù)建于上世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，許多水庫(kù)存在著不同程度的病險(xiǎn)。據(jù)2007年對(duì)全市水庫(kù)安全狀況普查、評(píng)估，在已建794座水庫(kù)中，有396座水庫(kù)存在病險(xiǎn)，病險(xiǎn)率為49.9%。其中，二類壩203座，三類壩193座，三類壩中型、?。ㄒ唬┬退畮?kù)共計(jì)56座，?。ǘ┬退畮?kù)137座。2007年我市有46座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)入中央規(guī)劃，其中：中型6座，?。ㄒ唬┬?/span>40座，工程總投資5.5億元。省列小（一）型團(tuán)結(jié)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，總投資1.68億元。兩項(xiàng)合計(jì)7.18億元。2007年全市開(kāi)始實(shí)施小（二）型除險(xiǎn)加固工程，2008年全市實(shí)施小（二）型除險(xiǎn)加固工程14件，2009年完成小（二）型除險(xiǎn)加固工程33件，2010年完成1件。截止目前，全市已完成?。ǘ┬统U(xiǎn)加固工程48件，較2007年增加48倍。
3.2 人飲安全與“五小水利”建設(shè)
（1）人飲安全。2005年昆明市經(jīng)普查飲水不安全人口103.7萬(wàn)人，2006年度安排解決11.0萬(wàn)人，占應(yīng)解決人口的10.6%；2007年度安排解決23萬(wàn)人, 占應(yīng)解決人口的22.18%；；2008年度安排解決20萬(wàn)人, 占應(yīng)解決人口的19.28%；；2009年解決26萬(wàn)人，占應(yīng)解決人口的25.07%； 2010年中央下達(dá)的26.0891萬(wàn)人, 占應(yīng)解決人口的25.16%；截止目前，昆明市已解決飲水不安全人口106萬(wàn)人，占計(jì)劃總數(shù)的102.2%。2007年以來(lái)解決農(nóng)村人飲安全數(shù)量占規(guī)劃總數(shù)的91.6%，我市2005年普查飲水不安全人口全面解決。
（2）“五小水利”工程。2009年以前，全市建成“五小水利”工程約9.1萬(wàn)件。其中2007年度建成“五小水利”工程2.3萬(wàn)件，2008度建成“五小水利”工程2.88萬(wàn)件，2009年至今，全市建成“五小水利”工程12.4萬(wàn)件，是2007年的5.4倍，“五小水利”工程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)、半山區(qū)每戶有一個(gè)生活用水小水窖和一個(gè)生產(chǎn)用水小水窖，每村有一個(gè)大水池，每箐有一個(gè)小庫(kù)塘，基本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，對(duì)緩解水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題取到了積極作用。
3.3 強(qiáng)化水利建設(shè)規(guī)劃
（1）2007年以來(lái)，按要求，市各級(jí)水利部門(mén)狠抓水利建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)我市水利建設(shè)的支持。累計(jì)爭(zhēng)取省以上資金10.02億元。爭(zhēng)取了6件中型、40件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)入中央2008--2010年中央病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，現(xiàn)已全面開(kāi)工，部分項(xiàng)目已完工投入使用；尋甸縣木戛利中型水庫(kù)、石林縣團(tuán)結(jié)水庫(kù)按期開(kāi)工建設(shè)；利用中央資金解決了一大批農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、水土保持等工程。
（2）2009年，面對(duì)百年一遇的干旱，得到了中央和省的大力支持。
（3）積極推進(jìn)全市水資源評(píng)價(jià)和水資源綜合規(guī)劃編制工作，編制并上報(bào)了“十一五”水利補(bǔ)充規(guī)劃和西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)了全省百件骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃，全省百萬(wàn)件“五小”水利規(guī)劃和2010-2013年?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，編制完成了昆明市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。
（4）由于我市水利建設(shè)規(guī)劃工作及時(shí)有效，在西南五省區(qū)重點(diǎn)水源專項(xiàng)規(guī)劃中，昆明市爭(zhēng)取了66.7億元，占全省總投資的11.9%，其中：包括10件中型；31件?。ㄒ唬┬?；5件?。ǘ┬?；4件引提水工程；5件連通工程。為今后一段時(shí)期需重點(diǎn)水源工程建設(shè)進(jìn)入中央規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2010-2013年重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃中，我市符合申報(bào)條件的26件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)，全部進(jìn)入了中央規(guī)劃。
（5）在全省百件骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃中，我市有12件進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃，占全省總數(shù)的12%，其中今年安排開(kāi)工2件（安寧王家灘、晉寧酸水塘水庫(kù)），宜良縣海馬箐水庫(kù)作為備選啟動(dòng)項(xiàng)目。
3.4 狠抓項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目進(jìn)入中央省級(jí)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)
（1）2010—2011年度，市級(jí)財(cái)政分兩年安排1.6億元前期經(jīng)費(fèi)，用于具有全局性、流域性和區(qū)域性的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及部分項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。由市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)，開(kāi)展前期工作，此項(xiàng)工作已全面展開(kāi)。
（2）宜良縣海馬箐中型水庫(kù)已經(jīng)獲得珠江水利委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的復(fù)核意見(jiàn)，省發(fā)改委將于近期對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行批復(fù)，為項(xiàng)目開(kāi)工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；東川區(qū)轎子山、祿勸縣真金萬(wàn)2件新建中型水庫(kù)和祿勸縣雙化、官渡區(qū)寶象河2件中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固已上報(bào)省水利廳，省水利廳委托咨詢中心正在審查；今年我市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的10件?。ㄒ唬┬晚?xiàng)目初步設(shè)計(jì)和清水海二期（羅白河水源組）項(xiàng)目建議書(shū)已上報(bào)省水利廳等待審查。
3.5 融資工作取得突破，拓寬了水利建設(shè)財(cái)源
（1）2007年以來(lái)，我市水務(wù)部門(mén)高度重視水利投融資工作，合理制定全市水利建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)投資補(bǔ)助的融資方案，西山、安寧、祿勸等縣（市）區(qū)采取BOT、BT模式建設(shè)水源工程和城區(qū)河道治理，有效解決地方配套資金不足的問(wèn)題。
（2）2008年以來(lái)，通過(guò)滇池投資公司與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)完成市級(jí)水利貸款資金4.65億元，專項(xiàng)用于列入中央規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和列入省級(jí)立項(xiàng)建設(shè)的水源工程建設(shè)的市級(jí)配套資金以及47件小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。
3.6 水源工程建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展
2009年下半年以來(lái)，昆明市遭受了百年一遇的旱災(zāi)。按照市委、市政府 “大中小水庫(kù)一起上，大中小型水源工程并舉”的指示，進(jìn)一步加大了水利工程建設(shè)的投入和建設(shè)力度。開(kāi)工建設(shè)尋甸木戞利水庫(kù)（中型），工程總投資2.37億元。開(kāi)工建設(shè)10件?。ㄒ唬┬退垂こ?，工程總投資13.46億元。尋甸木戛利中型水庫(kù)，安寧王家灘水庫(kù)、小箐口水庫(kù)、龍?bào)渌畮?kù)，祿勸舊鐵廠水庫(kù)、戰(zhàn)備水庫(kù)6件?。ㄒ唬┬退畮?kù)開(kāi)工建設(shè)。12月初計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)晉寧酸水塘水庫(kù)、東川團(tuán)結(jié)渠延伸工程、宜良大平灘水庫(kù)、官渡復(fù)興水庫(kù)等?。ㄒ唬┬托钏ㄒ┕こ獭?/span>
3.7 制度創(chuàng)新為水利建設(shè)管理提供支撐與保障
（1）2007年以來(lái)，我局制定下發(fā)了《昆明市水利工程建設(shè)“八個(gè)百分之百”實(shí)施辦法（試行）》、《昆明市水利工程建設(shè)管理辦法》、《昆明市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《昆明市水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《昆明市小型水源工程技術(shù)管理辦法》、《昆明市小型水源工程技術(shù)指南》等一系列的建設(shè)管理、質(zhì)量控制的技術(shù)性、規(guī)范性文件，對(duì)我市水利工程建設(shè)取到了積極的作用。通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范性了水利建設(shè)管理，提高了水利建設(shè)的質(zhì)量和績(jī)效。
（2）構(gòu)建質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量責(zé)任制。各項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)涉及工程項(xiàng)目的參建單位的質(zhì)量管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任人及責(zé)任目標(biāo)，確保對(duì)后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)不斷細(xì)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引入標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)等措施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，通過(guò)源頭質(zhì)量控制、中間過(guò)程質(zhì)量控制和各階段的驗(yàn)收質(zhì)量控制，來(lái)推進(jìn)水利工程質(zhì)量的全面提升。針對(duì)水利建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理極其迫切，我局已經(jīng)編制了《昆明水利工程實(shí)施代建制的管理辦法（試行）》，規(guī)范建設(shè)管理，積極推行水利工程代建制。
4． 2010年水務(wù)改革取得新成績(jī)
為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改變過(guò)去多龍之水的局面，在省水利廳的關(guān)心支持下，我市十四個(gè)縣（市）區(qū)于2003年首先啟動(dòng)了水務(wù)體制改革，組建縣（市）區(qū)水務(wù)局，將涉水事宜全面歸口管理，對(duì)提高水利工程績(jī)效，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置發(fā)揮了積極作用。
2010年5月，市委、市政府決定，組建昆明市水務(wù)局，將昆明市的水資源開(kāi)發(fā)、利用與管理、供水與節(jié)水并入昆明市水務(wù)局管理，將多龍治水變?yōu)橐积堉嗡瑢?duì)水資源的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。
4.1 多措并舉，防汛抗旱工作扎實(shí)有效
長(zhǎng)時(shí)間晴熱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，旱情迅速蔓，全市14個(gè)縣（市）區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5765個(gè)自然村均出現(xiàn)嚴(yán)重的旱情。因旱造成94.09萬(wàn)人、46.16萬(wàn)頭大牲畜飲水困難；82座小型水庫(kù)、676座壩塘干涸。
面對(duì)嚴(yán)峻的旱情，先后啟動(dòng)干旱重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）、特大級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施抗旱工作局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行旱情三日一報(bào)制度，及時(shí)收集和分析旱情動(dòng)態(tài)。開(kāi)展全市水資源現(xiàn)狀調(diào)查，提出全市水庫(kù)、壩塘5月31日前的用水控制計(jì)劃?？茖W(xué)調(diào)度水資源，對(duì)主城局部管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施分區(qū)域供水，合理調(diào)度各供水水源供水量，最大限度地緩解城市高邊遠(yuǎn)地區(qū)供水不足現(xiàn)狀。積極爭(zhēng)取資金，適時(shí)啟動(dòng)170件抗旱應(yīng)急工程。積極尋找開(kāi)辟水源，采取蓄、引、提、調(diào)，送水、拉水，發(fā)動(dòng)群眾人背馬馱等方式，保障了災(zāi)區(qū)群眾飲水，全市日送水量達(dá)49277立方米?？购敌蝿?shì)最為嚴(yán)峻的3、4月及5月上旬，全市最大日投入抗旱人數(shù)10.63萬(wàn)人，投入抗旱設(shè)施設(shè)備：泵站2005處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備13.9萬(wàn)臺(tái)套、裝機(jī)容量23.3萬(wàn)千瓦，機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛17971輛。累計(jì)投入抗旱用電1824萬(wàn)度，抗旱用油2713噸。接受中央軍委派出的北京軍區(qū)供水工程團(tuán)的援助，打井抗旱救災(zāi)，取得顯著成效。到6月中旬，全市旱情基本解除。
入汛以來(lái)，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，制定全市重要江河、小（二）型以上水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急措施，制定主城主要淹水點(diǎn)（片）應(yīng)急搶險(xiǎn)措施；與氣象部門(mén)合作在全市范圍內(nèi)建立22個(gè)雨情點(diǎn)，適時(shí)監(jiān)測(cè)水雨情，確保主城區(qū)防汛安全；各縣（市）區(qū)建立以當(dāng)?shù)厝罕姙榛A(chǔ)，軍、警、民兵、預(yù)備役為主的搶險(xiǎn)隊(duì)伍共3000余名；落實(shí)總價(jià)值近600萬(wàn)元的防汛應(yīng)急物資。認(rèn)真開(kāi)展防汛安全檢查，成立7個(gè)工作組深入各縣（市）區(qū)檢查，幫助、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛工作。抓緊實(shí)施27件城市防洪應(yīng)急工程，確保在大旱之年，發(fā)揮效益。全力抗擊因強(qiáng)降雨引發(fā)的嚴(yán)重的洪澇、滑坡泥石流災(zāi)害。按照蓄水防汛并重，先蓄后泄，以蓄為主的工作思路，組織專家對(duì)每件庫(kù)、塘進(jìn)行安全鑒定，制定防汛及蓄水計(jì)劃，在確保安全的前提下多蓄水，截至11月20日，全市庫(kù)塘蓄水11.3億立方米。
4.2 強(qiáng)化前期工作，水利投入成果顯著
積極開(kāi)展全市水資源評(píng)價(jià)和水資源綜合規(guī)劃編制工作，編制完成《昆明水利發(fā)展“十一五”水利補(bǔ)充規(guī)劃》、《昆明水利發(fā)展“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》。
2010—2011年，市級(jí)財(cái)政分兩年安排1.6億元前期經(jīng)費(fèi)，用于具有全局性、流域性和區(qū)域性的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及部分項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。宜良縣海馬箐中型水庫(kù)已經(jīng)獲得珠江水利委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的復(fù)核意見(jiàn)；東川區(qū)轎子山、祿勸縣真金萬(wàn)2件新建中型水庫(kù)和祿勸縣雙化、官渡區(qū)寶象河2件中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固已上報(bào)省水利廳；今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的10件小（一）型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和清水海二期（羅白河水源組）項(xiàng)目建議書(shū)已上報(bào)省水利廳等待審查。
2010年，我局堅(jiān)持以項(xiàng)目爭(zhēng)資金，以資金促發(fā)展，超前謀劃，加大前期基礎(chǔ)工作，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。1-10月?tīng)?zhēng)取到中央和省以上資金累計(jì)4.8億元，是2009年全年?duì)幦?/span>2.5億元的1.9倍。到10月底，全市水利建設(shè)累計(jì)完成投資13億元，比去年同期增長(zhǎng)62.5%，創(chuàng)歷史新高。
4.3 統(tǒng)籌計(jì)劃，水利工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
針對(duì)持續(xù)發(fā)展的旱情，市委、市政府早安排、早部署，決定從今年起舉全市之力，大中小水庫(kù)結(jié)合、大中小壩塘并舉，大干快上一批水源工程建設(shè)，增加水源工程密度，實(shí)現(xiàn)水源工程均勻布局，解決水資源時(shí)空分布不均帶來(lái)的供需矛盾，提高調(diào)控能力。3月7日市委、市政府在安寧王家灘水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)舉行 “抗旱應(yīng)急、人畜飲水、中小型水源工程開(kāi)工儀式”，市政府與各縣市區(qū)簽訂《昆明市2010年水源工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》，正式拉開(kāi)全市水利工程建設(shè)帷幕。此后，為確保今年省、市目標(biāo)任務(wù)的順利完成，市委、市政府多次召開(kāi)水源工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《昆明市人民政府關(guān)于加快水源工程建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)水源工程建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員再部署。各級(jí)各部門(mén)廣泛動(dòng)員，積極行動(dòng)，迅速掀起了大干水利建設(shè)熱潮。
（一）水源工程建設(shè)全面推進(jìn)。堅(jiān)持把骨干水源工程建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，尋甸木戛利1件中型水庫(kù)，安寧王家灘、小箐口和祿勸舊鐵廠、戰(zhàn)備、大河邊5件?。ㄒ唬┬退畮?kù)已開(kāi)工建設(shè)；清水海補(bǔ)水工程加快推進(jìn)；積極配合省級(jí)做好牛欄江——滇池補(bǔ)水工程。計(jì)劃12月再開(kāi)工建設(shè)東川團(tuán)結(jié)渠延伸工程、宜良大平灘水庫(kù)、晉寧酸水塘水庫(kù)、祿勸大河邊水庫(kù)主體工程、官渡區(qū)復(fù)興水庫(kù)、祿勸縣大壩河水庫(kù)等6件?。ㄒ唬┬凸こ獭?/span>
（二）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：2010年度省廳下達(dá)我市中央資金解決農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目?jī)膳?，?/span>26萬(wàn)人，總投資12923.06萬(wàn)元。第一批經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，并全面開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃12月底前完工，并發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。
（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。2010年啟動(dòng)的19件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)截止10月15日完成工程投資1.68億元，約占總投資的80.7%。1件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目總投資672萬(wàn)元，已完工。同時(shí)，積極開(kāi)展2008年和2009年開(kāi)工建設(shè)的6座中型，21座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收工作。
（四）“五小水利”工程建設(shè)。研究制定《昆明市小型水利工程建設(shè)技術(shù)管理辦法（試行）》和《昆明市雨水收集利用水窖實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，做好施工指導(dǎo)。目前已完成“五小水利”工程建設(shè)12.24萬(wàn)件，占計(jì)劃的98%，完成總投資16億元?；緦?shí)現(xiàn)山區(qū)、半山區(qū)每戶有一個(gè)生活用水小水窖和一個(gè)生產(chǎn)用水小水窖，每村有一個(gè)大水池，每箐有一個(gè)小庫(kù)塘，對(duì)緩解水資源分布不均等問(wèn)題起到了積極作用，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。
（五）農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展。去冬今春累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金14.68億元，比去年同期增加43.72%，新增旱澇保收面積0.84萬(wàn)畝，新增灌溉面積2.43萬(wàn)畝，改善灌溉面積26.74萬(wàn)畝，新增除澇面積1.49萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積6.55萬(wàn)畝。開(kāi)工建設(shè)東川、晉寧干支渠建設(shè)項(xiàng)目。石林縣黑龍?zhí)吨行凸鄥^(qū)、嵩明大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程實(shí)施方案已獲省級(jí)批復(fù)，現(xiàn)正進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。認(rèn)真抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目2個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)。抓緊石林縣月湖灌區(qū)中低產(chǎn)田改造二期建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)12月底完工。
（六）水土流失治理穩(wěn)步推進(jìn)。以滇池流域、云龍水庫(kù)、陽(yáng)宗海流域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)貸款融資實(shí)施6條小流域水土流失治理工程，今年計(jì)劃完成治理面積50平方公里。截止9月25日，累計(jì)完成投資1512.75萬(wàn)元，完成治理面積44平方公里，占計(jì)劃的88%。同時(shí)，加強(qiáng)水土保持方案審批和監(jiān)督檢查，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案99件，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)59萬(wàn)元，竣工驗(yàn)收4件市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程。組織編制《滇池流域2009年水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查報(bào)告》和《昆明市“十二五”水土流失綜合防治規(guī)劃》。積極籌備2011年全國(guó)水?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織晉寧縣、盤(pán)龍區(qū)，突出重點(diǎn)和特點(diǎn)，積極開(kāi)展前期工作，完成項(xiàng)目報(bào)批工作，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)打造工程。
4.4 建管并重，水利工程的質(zhì)量和效益顯著提高
（一） 加強(qiáng)水庫(kù)管理，積極開(kāi)展嵩明縣八家村水庫(kù)省級(jí)達(dá)標(biāo)考核。繼續(xù)開(kāi)展水庫(kù)大壩注冊(cè)登記工作，完成大、中、?。ㄒ唬┬退畮?kù)大壩注冊(cè)登記，啟動(dòng)小（二）型注冊(cè)登計(jì)。
（二） 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。以水利工程建設(shè)施工和運(yùn)行的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展安全隱患排查治理，重點(diǎn)強(qiáng)化在建中小型水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、“五小水利”建設(shè)的安全監(jiān)管。舉辦“市水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)會(huì)議暨建設(shè)工程管理培訓(xùn)班”、“市水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班”，組織30余人到昆明軌道工程施工工地觀摩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)規(guī)范的安全管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)。
4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理
（一）嚴(yán)格水資源管理。進(jìn)一步加快自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)力度及地下水井的封停。針對(duì)2009—2010年的應(yīng)急抗旱水井，納入監(jiān)督管理。嚴(yán)格取水許可審批、水資源費(fèi)征收，計(jì)征收水資源費(fèi)3867萬(wàn)元。制定《牛欄江德澤水庫(kù)上游（昆明段）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》，為下步牛欄江開(kāi)展水質(zhì)目標(biāo)管理，嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，逐步建立納污控制體系等工作奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。對(duì)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（昆通〔2009〕7號(hào)）提出的工作任務(wù)，制定《水源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。水源保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣、區(qū)和各職能部門(mén)。加大檢查力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理，清退庫(kù)區(qū)種植，清理垃圾。在對(duì)云龍水庫(kù)水源區(qū)調(diào)查，針對(duì)錳超標(biāo)原因提出了整治處理意見(jiàn)。2010年在松華壩、云龍水源區(qū)合計(jì)投入補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)將達(dá)到7100萬(wàn)元。大力宣傳水源保護(hù)法律法規(guī)，在昆明市金碧廣場(chǎng)，松華壩、云龍、大河、柴河水源區(qū)開(kāi)展水源保護(hù)專題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳掛歷、宣傳手冊(cè)各2萬(wàn)份。
（三）加強(qiáng)供水管理。組織編制《昆明中心城區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃》、《昆明市“十二五”城鄉(xiāng)給水規(guī)劃》、《昆明市城市抗旱供節(jié)水應(yīng)急預(yù)案》和《“一主四輔”水資源配置及聯(lián)網(wǎng)供水初步方案研究報(bào)告》。草擬《昆明市市轄區(qū)已建住宅“一戶一表、水表出戶”改造工作實(shí)施方案》（不含東川區(qū)），準(zhǔn)備聽(tīng)證會(huì)后上報(bào)市政府。舉辦昆明市城市供水管理知識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展 “創(chuàng)衛(wèi)”工作，開(kāi)展昆明市城市公共供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，委托水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)昆明市主城公共供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月在昆明日?qǐng)?bào)上向社會(huì)發(fā)布《昆明市主城城市公共供水水質(zhì)通告》。完成昆明市轄五區(qū)一市八縣城市公共供水水質(zhì)和所涉及的二次供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果向被監(jiān)測(cè)單位通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題的整改給予技術(shù)支持和督查。加大昆明市二次供水管理監(jiān)督檢查力度，投入專項(xiàng)資金對(duì)困難小區(qū)（單位）水池（箱）進(jìn)行清洗、維護(hù)工作。協(xié)調(diào)完善城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可行政審批工作。
（四）加強(qiáng)用水節(jié)水管理。深入開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃用水管理, 抗旱期間，認(rèn)真落實(shí)下調(diào)計(jì)劃用水指標(biāo)的應(yīng)急節(jié)水措施，下調(diào)的計(jì)劃用水指標(biāo)總量48221立方米。修訂《昆明市城市節(jié)約用水管理處罰辦法》，修改完善《昆明市城鎮(zhèn)再生水專業(yè)規(guī)劃》，加大節(jié)水稽查力度，嚴(yán)肅查處違反《節(jié)水條例》和規(guī)章的行為。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，加快再生水利用和雨水收集利用進(jìn)程，審查新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目130家，跟蹤通過(guò)節(jié)水“三同時(shí)”審查但未備案的230個(gè)項(xiàng)目。積極督促推進(jìn)入湖河道周邊排污單位（小區(qū)）補(bǔ)建再生水利用設(shè)施，開(kāi)展主城二環(huán)路內(nèi)單位（小區(qū)）雨污分流管網(wǎng)改造及再生水利用設(shè)施補(bǔ)建工作。建成云南民族中學(xué)再生水利用設(shè)施示范工程，實(shí)施青少年活動(dòng)中心雨水收集設(shè)施建設(shè)示范工程。截至2010年9月底，今年新建成再生水利用設(shè)施31座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模1.53萬(wàn)立方米/日，提前超額完成了今年新增設(shè)計(jì)處理規(guī)模1.5萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)已建成再生水利用設(shè)施的管理，力保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)水量平衡測(cè)試及創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)工作，指導(dǎo)完成21家企業(yè)（單位）的水平衡測(cè)試和驗(yàn)收工作；完成第七批4家節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建驗(yàn)收工作。提高企業(yè)（單位）合理用水水平切實(shí)做好地下水取水量的按季抄表核算和水資源費(fèi)收繳工作，認(rèn)真做好移交收繳地下水資源費(fèi)相關(guān)工作。積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，做好迎接國(guó)家考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
4.6 開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化水利管理體制改革
（一）水法規(guī)不斷完善?！独ッ魇泻拥拦芾?xiàng)l例》于3月26日經(jīng)省十一屆人代會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自5月1日起施行；積極開(kāi)展《昆明市清水海保護(hù)條例》的立法調(diào)研。做好將《昆明市云龍水庫(kù)保護(hù)條例》上升為《云南省云龍水庫(kù)保護(hù)條例》的工作，為依法保護(hù)水資源奠定基礎(chǔ)。研究制定《昆明市再生水管理辦法》、《昆明市水庫(kù)(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法》、《昆明市水利工程造價(jià)管理辦法》和《昆明市防洪設(shè)施管理暫行辦法》。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法主體清理和2009年執(zhí)法案卷卷宗自評(píng)自查工作。繼續(xù)開(kāi)展行政審批制度改革，進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，下放行政審批權(quán)，嚴(yán)格遵守審批程序、審批時(shí)限，在“昆明市市級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”上進(jìn)行網(wǎng)上審批。組織開(kāi)展2010年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，加大對(duì)涉水法規(guī)的宣傳普及。積極組織“五五”普法培訓(xùn)，執(zhí)法人員換證培訓(xùn)，舉辦《昆明市地下水保護(hù)條例》和《昆明市河道管理?xiàng)l例》培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員執(zhí)法力度。
（2）水行政執(zhí)法力度不斷加大。加大水事違法案件查處力度，截止10月，依法查處各類水事違法案件共73件。水事案件的結(jié)案率達(dá)95％，沒(méi)有行政處罰決定變更或撤銷，沒(méi)有行政復(fù)議和行政訴訟。針對(duì)今年遭遇百年一遇的嚴(yán)重干旱，認(rèn)真做好抗旱期間水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作；重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水源地、節(jié)水供水、地下水方面的巡查和監(jiān)督檢查力度，確保飲用水安全。認(rèn)真做好地?zé)崴?、礦泉水的監(jiān)管和費(fèi)用征收準(zhǔn)備工作，對(duì)四主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和呈貢縣、晉寧縣共300多口地?zé)崴?、礦泉水井進(jìn)行了普查，建立收費(fèi)大廳，指定專職收費(fèi)員，收費(fèi)工作即將開(kāi)始。
（3）加強(qiáng)河道管理。繼續(xù)開(kāi)展河道溝渠綠化，截至9月底累計(jì)開(kāi)展了43條（段）河道溝渠綠化工作，綠化河道122.08公里，占年度目標(biāo)任務(wù)量的97.14%；植樹(shù)(含灌木等)128.66萬(wàn)株；規(guī)范河道采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全和生態(tài)安全；組織相關(guān)縣區(qū)編制完成寶象河上游大板橋段、宜良縣賈龍河馬街鎮(zhèn)馬家沖段綜合整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，上報(bào)省廳待批復(fù)；完成涉河、跨河工程洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)15件。
（4）深化水利改革。以區(qū)域水務(wù)一體化為管理方向，在2009年以晉寧縣、石林縣、富民縣、東川區(qū)為試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)水務(wù)體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)水務(wù)一體化改革。2010年10月召開(kāi)水利工程水價(jià)改革“十二五”規(guī)劃綱要編制召開(kāi)了全市規(guī)劃編制工作會(huì)議，安排部署規(guī)劃編制工作。督促 “用水戶協(xié)會(huì)”工作，要求新解決農(nóng)村人飲安全的地方要成立用水戶協(xié)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，西山、晉寧、東川、富民和祿勸已基本完成，進(jìn)入發(fā)證階段。
4.7 以效能昆明為契機(jī)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)
年初召開(kāi)水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，積極開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)抗旱救災(zāi)資金的管理、使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)資金的審計(jì)，確保了水利系統(tǒng)工程、資金、人員的安全。積極開(kāi)展“效能昆明”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，效能政府四項(xiàng)制度落到實(shí)處，及時(shí)出臺(tái)我局績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升制度實(shí)施方案。積極推進(jìn)水務(wù)信息化，開(kāi)展昆明市水務(wù)信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，制定《昆明市衛(wèi)星遙感影像水務(wù)數(shù)據(jù)流域模型平臺(tái)》建設(shè)方案，近期上報(bào)市政府立項(xiàng)建設(shè)。啟動(dòng)昆明市防洪體系信息化建設(shè)一期工程——“松滇螳”防汛抗旱會(huì)商系統(tǒng)。10月10日至16日，昆明市科協(xié)、昆明市水務(wù)局聯(lián)合舉辦中國(guó)——以色列“昆明水資源保護(hù)、管理與可持續(xù)利用合作項(xiàng)目培訓(xùn)”，加強(qiáng)昆明地區(qū)水資源保護(hù)，提升我市水務(wù)科技管理水平。同時(shí)，繼續(xù)加大水利信息宣傳力度，我局分別和昆明市廣播電臺(tái)陽(yáng)光頻率、昆明日?qǐng)?bào)聯(lián)合制作專題宣傳欄目。深入開(kāi)展信訪工作，扎實(shí)推進(jìn)《水利志》編撰工作，認(rèn)真開(kāi)展保密工作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理、辦理省市建議提案，重視、關(guān)心老干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會(huì)等團(tuán)體作用。
5． “十二五”水務(wù)改革發(fā)展
“十二五”期間，我市水務(wù)工作將緊緊圍繞圍繞提升水務(wù)服務(wù)能力，支撐昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主線，優(yōu)先解決防洪抗旱能力提升與供水保障能力提升兩大問(wèn)題，著力構(gòu)建水安全保障、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)與水管理服務(wù)四位一體的昆明市現(xiàn)代化城鄉(xiāng)水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)，重點(diǎn)加快水資源開(kāi)發(fā)、防洪抗旱、供水安全、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利和農(nóng)村水電等工程，力爭(zhēng)到2015年末全市總庫(kù)容達(dá)到30億立方米，興利庫(kù)容達(dá)到20億立方米，灌溉面積達(dá)到210萬(wàn)畝，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水保證程度有較大提高，全市防洪抗旱減災(zāi)能力、水資源配置供水能力、水環(huán)境生態(tài)建設(shè)能力得到進(jìn)一步提高。
5.1 構(gòu)建水安全保障體系
加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，2013年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加大城市飲水安全建設(shè)力度，加強(qiáng)現(xiàn)有水廠的水質(zhì)達(dá)標(biāo)技術(shù)改造，提高工藝水平，改善水質(zhì)。制定二次供水設(shè)施管理辦法，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造。結(jié)合新城建設(shè)和舊城區(qū)改造，加快新管網(wǎng)建設(shè)和舊管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)輸配水能力與自來(lái)水廠規(guī)模相匹配，降低供水二次污染。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，計(jì)劃完成182座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，使病險(xiǎn)水庫(kù)恢復(fù)蓄水、供水、防洪等功能。治理盤(pán)龍江、寶象河、海口河、鳴矣河、掌鳩河祿勸縣城段、賈龍河等6條河流（河段），確保各河道達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施?？陂l、河灣閘等13座中型水閘除險(xiǎn)加固工程和41座除澇泵閘工程，提高城鄉(xiāng)河道排澇能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。
5.2 構(gòu)建水資源配置體系
推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年完成10件中型水庫(kù)、31件?。ㄒ唬┬退畮?kù)，19件?。ǘ┧畮?kù)建設(shè)，增加水庫(kù)調(diào)節(jié)能力。續(xù)建清水海引水、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，開(kāi)工建設(shè)并完成羅白河水源組、滇源鎮(zhèn)大石壩水庫(kù)管網(wǎng)連通工程、團(tuán)結(jié)渠首部延伸工程、響水箐調(diào)水工程、上游水庫(kù)調(diào)水工程。新建、擴(kuò)建空港新區(qū)水廠及配水管網(wǎng)及附屬設(shè)施、呈貢新區(qū)配水管網(wǎng)及附屬設(shè)施、安寧等昆明次中心區(qū)水廠建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。加快供水主干網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)主干網(wǎng)與呈貢新區(qū)、空港新區(qū)及部分區(qū)縣主干網(wǎng)的對(duì)接。實(shí)施縣城和園區(qū)供水設(shè)施完善工程，滿足城鎮(zhèn)擴(kuò)展需求。實(shí)施供水管網(wǎng)改造、降低管網(wǎng)漏損率。全面推進(jìn)“五小水利”工程，充分開(kāi)發(fā)利用雨洪資源，增加蓄水，使我市山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村的缺水狀況得到有效緩解。抓好以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建嵩明大型灌區(qū)，新建清水海灌區(qū)等10個(gè)節(jié)水灌溉工程，增加節(jié)水灌溉面積74.51萬(wàn)畝。
5.3 構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)體系
加大水土保持生態(tài)建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧C合整治和大面積封育防治為主的治理模式，采取植物、工程、保土耕作三大措施對(duì)水土流失嚴(yán)重、集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜的進(jìn)行水土流失綜合整治，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》，推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，啟動(dòng)全市水資源綜合規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度和取水許可制度，認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推行水資源有償使用制度，加強(qiáng)水的供需管理，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制“三條紅線”，建立和完善全市集中式水源地水源保護(hù)區(qū)制度，開(kāi)展水源地安全保障規(guī)劃，健全水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、污染治理、人口轉(zhuǎn)移四大工程，逐步使水源得到保護(hù)、水質(zhì)不斷改善。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，建立健全節(jié)水社會(huì)機(jī)制，嚴(yán)格總量控制定額管理，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)示范建設(shè)，選擇呈貢新區(qū)、空港新城、云南大學(xué)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及若干個(gè)居民區(qū)和企業(yè)，作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范、試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)已建成再生水利用設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高水資源使用效率。
5.4 構(gòu)建水管理服務(wù)體系
搭建水務(wù)一體化管理服務(wù)框架，健全基層水務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利管理服務(wù)模式向現(xiàn)代水務(wù)管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，初步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的水務(wù)管理服務(wù)格局。制定“十二五”水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)水利法治進(jìn)程，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科研成果推廣轉(zhuǎn)化。建立比較完備的昆明市地方水務(wù)法規(guī)體系和素質(zhì)較高的水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法治水效能。努力提高水務(wù)人才隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，增強(qiáng)水務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力和發(fā)展能力。深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價(jià)改革，加快構(gòu)建充滿活力，有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快水利信息化步伐，建立降雨、水位、地下水等220個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，基本建成水文信息監(jiān)測(cè)、傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)體系。建立水務(wù)公共信息平臺(tái)，逐步形成行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
海納百川，兼收并蓄，這既是昆明水文化的內(nèi)涵，也是昆明水利人追求的精神。新昆明的建設(shè)，既是水利工作的挑戰(zhàn)，也是昆明水利的機(jī)遇。昆明水利人將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與“大禹治水”精神一脈相承的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，與時(shí)俱進(jìn)，奮力開(kāi)拓，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本的理念，吸納水文化精髓，努力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全、防洪安全、生態(tài)用水安全，為昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
