水利部水土保持司司長 劉震
近日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全國水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》，這是我國水土流失防治進程中的一個重要里程碑。這部規(guī)劃是我國首部獲得批復(fù)的國家級水土保持規(guī)劃，是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。為了大家能夠較好地了解規(guī)劃，現(xiàn)就規(guī)劃的主要內(nèi)容做一解讀。
解讀一：我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面廣量大，侵蝕嚴重。根據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。土壤侵蝕模數(shù)大于2500噸/(年?平方公里)的中度及以上面積占到水土流失總面積的53%，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。同時，我國工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力不斷增大，公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)等大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問題仍十分突出。
嚴重的水土流失，是我國生態(tài)惡化的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。其危害集中表現(xiàn)在：一是導(dǎo)致土地退化、削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能、加劇生態(tài)惡化，威脅生態(tài)安全；二是水土流失導(dǎo)致植物與土壤的水源涵養(yǎng)能力降低，加劇干旱災(zāi)害，同時徑流攜帶化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等污染物進入水體，加劇面源污染，威脅飲水安全；三是水土流失搬運大量泥沙導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，威脅防洪安全；四是導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、耕層變薄、質(zhì)量下降、生產(chǎn)能力降低，影響國家糧食安全；五是惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，影響全面小康社會建設(shè)進程。
解讀二：我國水土流失防治取得的主要成效
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失綜合防治。目前，全國水土保持措施保存面積已達到107萬平方公里，累計綜合治理小流域7萬多條，實施封育保護80多萬平方公里。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，全國累計有38萬個生產(chǎn)建設(shè)項目制定并實施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬平方公里。水土保持工作取得了令人矚目的顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是水土流失面積減少，土壤侵蝕強度降低。全國水土流失面積由2000年的356萬平方公里下降到2011年的294.91萬平方公里，減少了17%；中度及以上水土流失面積下降了19%。二是治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長。截至2013年，全國共修筑梯田1800余萬公頃，建成淤地壩5.84萬座，累計增產(chǎn)糧食3000多億公斤。近十年來，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出30%～50%，約有1.5億群眾直接受益。三是林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。通過堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，共同努力，我國林草植被面積大幅增加。水土流失最為嚴重的黃河粗泥沙集中來源區(qū)，植被覆蓋率普遍增加了10%～30%。四是蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程年均減少進入丹江口水庫泥沙達2000萬噸以上。五是水源涵養(yǎng)能力日益增強，水源地保護初顯成效。到2013年全國累計建成清潔小流域1000多條，有效維護了水源地水質(zhì)。
解讀三：規(guī)劃出臺的背景與過程
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出。面對嚴峻的形勢，十八大以來，黨中央、國務(wù)院對大力推進生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，并明確要求“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。水土保持作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列的新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距。今后十五年是防治水土流失、保護和合理利用水土資源的關(guān)鍵時期，亟需在國家層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。
為此，2011年5月，按照水土保持法有關(guān)要求，水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，啟動《全國水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制歷經(jīng)4年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報批3個階段，中央、省、市、縣四級都參與了規(guī)劃編制工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢、由多名院士領(lǐng)銜的技術(shù)咨詢專家組嚴格把關(guān)，并廣泛征求吸納中央和國務(wù)院相關(guān)部門和公眾意見后，最終形成規(guī)劃文本報請國務(wù)院批準實施。這是新中國成立60多年來，首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開展的國家級水土保持綜合性規(guī)劃。規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實，形成的調(diào)研、專題研究和專項規(guī)劃報告達30余冊500多萬字，成果相當豐碩。規(guī)劃的實施不僅是貫徹落實水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動，對于加快水土流失防治、促進生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。
解讀四:規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
規(guī)劃堅持的基本原則：一是堅持以人為本，人與自然和諧相處。注重保護和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復(fù)。二是堅持整體部署，統(tǒng)籌兼顧。對水土保持工作進行整體部署，統(tǒng)籌兼顧中央與地方、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護、重點與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)。三是堅持分區(qū)防治，合理布局。在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方向和途徑，科學(xué)合理布局。四是堅持突出重點，分步實施。充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點，分期分步實施。五是堅持制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管。創(chuàng)新體制，完善制度，強化監(jiān)管，進一步提升水土保持社會管理和公共服務(wù)水平。六是堅持科技支撐，注重效益。強化水土保持基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，加強水土保持信息化建設(shè)，進一步提高水土流失綜合防治效益。
解讀五：規(guī)劃過程中著重考慮的若干問題
本次規(guī)劃著重考慮了以下幾個方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對水土保持的新要求。在制定水土保持目標、任務(wù)和工作重點方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，著力促進生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。二是注重貫徹水土保持法的相關(guān)規(guī)定。規(guī)劃開展了國家級水土流失重點防治區(qū)劃分，針對預(yù)防、治理、監(jiān)管等方面要求進行了制度、項目和能力建設(shè)規(guī)劃，有效細化了水土保持法的規(guī)定，隨著規(guī)劃的實施，也將進一步推動水土保持法的貫徹落實。三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗。規(guī)劃充分借鑒總結(jié)近年來水土保持在理念、思路、機制、模式等方面的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，并吸收融入到水土保持總體方略、區(qū)域布局、技術(shù)途徑等規(guī)劃內(nèi)容之中。四是注重運用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第一次全國水利普查、第二次全國土地調(diào)查、第八次全國森林資源清查等最新普查和統(tǒng)計成果,確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、時效性和準確性；規(guī)劃構(gòu)建了全國水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺，各級在同一平臺上充分參與規(guī)劃，提高了工作效率，保證了規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)性。五是注重以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，解決面臨的突出問題。規(guī)劃深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持的需求，確定了水土保持區(qū)劃三級區(qū)水土保持功能，重點解決在維護和提高農(nóng)田防護、土壤保持、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護等水土保持功能方面面臨的突出問題。六是注重同國家有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實國土空間布局要求，與《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》相銜接，并與有關(guān)部門規(guī)劃中天然林保護、退耕還林還草、草原保護建設(shè)、保護性耕作推廣、土地整治、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容進行了協(xié)調(diào)，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設(shè)與保護目標任務(wù)的一致性。
解讀六：規(guī)劃總體思路與布局
規(guī)劃總體思路是：緊密圍繞新時期水土保持工作的總體要求，在系統(tǒng)分析我國水土流失及其防治現(xiàn)狀、成效和存在問題的基礎(chǔ)上，以防治水土流失，保護和合理利用水土資源為核心，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治布局，以預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管為驅(qū)動，以國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)為主要范圍，以重點治理項目為龍頭，全面布置新時期我國水土保持各項工作，以達到保護和建設(shè)林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，增強綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提升水源涵養(yǎng)功能，減少進入江河湖庫泥沙，維護飲用水安全，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
針對我國區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件、水土流失狀況差異顯著的特點，按照水土保持法“全面規(guī)劃、因地制宜”的方針，規(guī)劃首次開展了全國水土保持區(qū)劃，將我國全部陸域（不含港澳臺地區(qū)）劃分為8個一級區(qū)、40個二級區(qū)、115個三級區(qū)。各一級區(qū)水土保持的布局是：
東北黑土區(qū)重點是有效控制水土流失，保護黑土資源，治理漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝，加強農(nóng)田水土保持，實施農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護，強化自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、重要水源地的預(yù)防和監(jiān)督管理。
北方風(fēng)沙區(qū)重點是以預(yù)防為主，實施退牧還草工程，保護和修復(fù)山地森林植被，防治草場退化、土地風(fēng)蝕與沙化。綜合防治農(nóng)牧交錯地帶水土流失，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，加強能源礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理。
北方土石山區(qū)重點是保護和建設(shè)山地森林草原植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，開展清潔小流域建設(shè)，加強水土保持監(jiān)督管理，維護京津冀等城市群的重要水源地安全。同時，加強山丘區(qū)小流域綜合治理，以及微丘崗地、平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作。
西北黃土高原區(qū)重點是實施小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，保障黃河下游安全。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進大面積生態(tài)自然修復(fù)，鞏固退耕還林還草成果，保護和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，控制沙漠南移。
南方紅壤區(qū)重點是加強山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下水土流失，實施侵蝕劣地和崩崗治理。保護和建設(shè)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，推動城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)，加強水土保持監(jiān)督管理，維護長江、珠江三角洲等重要城市群的人居環(huán)境。
西南紫色土區(qū)重點是加強以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林還草成果。實施重要水源地和江河源頭區(qū)預(yù)防保護，建設(shè)與保護植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完善長江上游防護林體系，加強水土保持監(jiān)督管理，積極防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系。大力推進重要水源地清潔小流域建設(shè)，維護水源地水質(zhì)。
西南巖溶區(qū)重點是開展坡耕地改造并配套小型蓄水工程，強化巖溶石漠化治理，保護和搶救耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率，維護群眾基本生存條件，加快群眾脫貧致富。同時加強水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理，注重自然修復(fù)，推進陡坡耕地退耕，保護和建設(shè)林草植被。
青藏高原區(qū)重點是以維護獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點，加強草場和濕地的保護，治理退化草場，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，綜合治理河谷周邊水土流失，促進河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！叭础钡冉釉搭^地區(qū)嚴格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。
解讀七：規(guī)劃的目標與主要任務(wù)
規(guī)劃確定的近期目標是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；遠期目標：到2030年，建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。
規(guī)劃確定的主要任務(wù)：一是預(yù)防保護。貫徹“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針，以維護和增強水土保持功能為原則，在我國所有陸地實施全面預(yù)防保護，對江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)實施重點預(yù)防，加強封育保護和封禁管護，實施嚴格的生產(chǎn)建設(shè)項目和活動管制，堅決保護原生態(tài)、原地貌植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，從源頭上嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞。二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”。在水土流失地區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，在重要水源地積極推進清潔小流域建設(shè)，在坡耕地相對集中區(qū)域及侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項綜合治理。加強綜合治理示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮綜合治理“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是綜合監(jiān)管。建立健全水土保持法律法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測和能力建設(shè)，提升政府公共服務(wù)及社會管理能力。構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建完善的宣傳教育平臺，提高宣傳教育水平。加強水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，不斷提高水土流失防治水平和效益。
解讀八：規(guī)劃確定的重點項目
規(guī)劃依法劃分了23個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護、最需要治理的區(qū)域為重點，擬定了一批重點預(yù)防和重點治理項目。
重點預(yù)防項目：遵循“大預(yù)防、小治理”、“集中連片、以國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定3個重點預(yù)防項目。一是重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，以封育保護和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。二是重要水源地水土保持預(yù)防項目，涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個重要水源地，通過封育保護、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河（湖、庫）植物保護帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護體系，以減少入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，確保源頭活水，維護水質(zhì)安全。三是水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及北方農(nóng)牧交錯和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)，實施大面積封禁治理和管護，保護現(xiàn)有植被和草場，加強農(nóng)田防護林建設(shè)，增強防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理，達到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。
重點治理項目：以國家級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及老少邊窮等地區(qū)的治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實施的重點治理工程，確定4個重點項目。一是重點區(qū)域水土流失綜合治理項目。以國家級水土流失重點治理區(qū)為主，實施以小流域為單元的綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近期重點治理面積7.64萬平方公里，遠期累計治理面積為23.95萬平方公里。二是坡耕地水土流失綜合治理項目。在坡耕地分布相對集中、流失嚴重的地區(qū)，將坡耕地改造成梯田，并配套道路、水系，以控制水土流失、保護耕地資源。近期綜合治理坡耕地160萬公頃；遠期累計綜合治理坡耕地492萬公頃。三是侵蝕溝綜合治理項目。在東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)侵蝕溝和崩崗分布密集的區(qū)域，開展系統(tǒng)治理，遏制侵蝕溝和崩崗發(fā)展，保護土地資源，減少入河泥沙。近期綜合治理侵蝕溝4.62萬條，治理崩崗7.68萬個；遠期累計綜合治理侵蝕溝12.56萬條，綜合治理崩崗18.28萬個。四是水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)項目。選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效應(yīng)強、輻射范圍大的區(qū)域，突出區(qū)域特色，吸納實用先進、適應(yīng)于本區(qū)域的水土保持技術(shù)，進行科學(xué)合理配置，建設(shè)具有示范推廣帶動效應(yīng)的示范區(qū)。
解讀九：綜合監(jiān)管的主要任務(wù)
規(guī)劃圍繞水土保持法的貫徹實施，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。重點從以下三個方面入手，打破瓶頸、強化監(jiān)管，逐步建立健全與國家生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。一是強化水土保持監(jiān)督管理。構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，重點建立規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理、監(jiān)測評價等一系列制度。嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和設(shè)施驗收，督促生產(chǎn)建設(shè)項目切實落實“三同時”制度并依法開展監(jiān)測。加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督檢查，堅決查處違法違規(guī)行為，有效遏制新增人為水土流失。二是提高監(jiān)測水平。有效開展水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、重要支流水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測。逐步建立監(jiān)測評價與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動機制。三是提升水土保持監(jiān)管能力。加強各級水土保持機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測技術(shù)標準體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；加強關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力；有效規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)市場，提升社會服務(wù)能力；建設(shè)并完善宣傳教育平臺，提升宣傳教育能力；加強信息化建設(shè)，推進國家重點治理工程的“圖斑”化精細管理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。
解讀十：實施規(guī)劃的保障措施
規(guī)劃的落地實施還需要采取以下措施予以保障：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，組織編制相應(yīng)規(guī)劃并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任，實施好《全國水土保持規(guī)劃》。建立有效的部門協(xié)作機制，按照職責(zé)分工，共同做好國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)綜合防治，抓好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查。二是健全法規(guī)體系。各級人民政府要結(jié)合地區(qū)實際，嚴格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，出臺水土保持法實施條例或?qū)嵤┺k法，完成配套規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。三是加大投入力度。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機制，做好水土保持補償費征收和使用管理，最大限度發(fā)揮資金使用效益。四是創(chuàng)新體制機制。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，逐步建立地方各級政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。健全水土流失監(jiān)測評估體系，為依法落實政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。大力推動政府購買服務(wù)，培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系。五是依靠科技進步。進一步提升水土保持科技貢獻率，加強水土保持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推廣先進、科學(xué)、實用的水土保持新技術(shù)。六是強化宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造良好氛圍。加強水土保持人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。把水土保持教育納入國民教育體系，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識。
