記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要講話，請您談一談，水利部門在貫徹落實講話精神方面取得了哪些進(jìn)展？
陳雷：正如你們所說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述。特別是總書記去年關(guān)于保障國家水安全的重要講話，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好新時期水利工作提供了科學(xué)指南。一年來，各級水利部門積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，著力解決水安全問題。
在落實節(jié)水優(yōu)先方針方面，全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，把用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)逐級分解到省市縣三級行政區(qū)，倒逼各地像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水。把農(nóng)業(yè)節(jié)水列入重大水利工程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，著力強(qiáng)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水。
在把握空間均衡原則方面，堅持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，強(qiáng)化水資源需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，把水資源論證作為城市新區(qū)、大型煤電基地、石化產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃審批決策的主要依據(jù)，嚴(yán)格限制一些地方無序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項目。對取用水量已超過用水總量的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。配合有關(guān)部門開展違規(guī)建設(shè)高爾夫球場專項清理整治。
在樹立系統(tǒng)治理思想方面，堅持山水林田湖是一個生命共同體，協(xié)調(diào)解決水問題。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地安全保障。研究確定京津冀水資源承載能力，制定重點流域區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綜合治理方案，在華北地區(qū)啟動地下水超采綜合治理試點。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點區(qū)域水土流失治理。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加大對河道采砂、違規(guī)侵占河湖濕地等行為執(zhí)法檢查力度，有序推動河湖休養(yǎng)生息。
在落實兩手發(fā)力要求方面，發(fā)揮政府和市場協(xié)同作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理制度體系。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，水行政審批事項由48項減至22項，對取消事項加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。深化水利投融資體制改革，鼓勵社會資本投入水利工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配合做好非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整工作，積極調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)試點。推動水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場化和社會化。健全完善基層水利服務(wù)體系。
記者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，請問在新常態(tài)下如何進(jìn)一步做好水利工作、加快水利改革發(fā)展？
陳雷：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力提升國家水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。
一要積極踐行新時期治水思路，加快推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
二要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障水資源可持續(xù)利用。落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化計劃用水和定額管理，落實節(jié)水激勵政策。全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水產(chǎn)品改造，加大雨洪資源利用力度，積極開發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源。要建立中央、流域和區(qū)域水資源監(jiān)控管理平臺和管理信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計量全覆蓋。
三要加快重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系。水利是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，集中力量加快建設(shè)172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程。對57項在建工程，要抓緊組織實施，盡快增加實物工程量，發(fā)揮投資拉動作用；對今年擬開工的27個項目，要抓緊審批和做好開工準(zhǔn)備，年內(nèi)全面開工建設(shè)；對“十三五”擬開工的88個項目，要加大前期工作力度，力爭盡早開工建設(shè)。
四要著力解決民生水利問題，努力提高水利澤惠民生的水平。水利是基本的公共產(chǎn)品，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。在保障農(nóng)村飲水安全方面，要強(qiáng)化地方行政首長負(fù)責(zé)制，加大督導(dǎo)檢查力度，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，確保如期圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。同時，要抓緊謀劃“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。在完善防洪減災(zāi)體系方面，要在加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)的同時，同步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力方面，要加快實施全國抗旱規(guī)劃，搞好小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利（山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）”等建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對特大干旱的水源戰(zhàn)略儲備。
五要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實保障糧食安全水利基礎(chǔ)。以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為導(dǎo)向，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣噴灌、滴灌、微灌和管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)。以穩(wěn)住糧食生產(chǎn)為核心，積極發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和冬春農(nóng)田水利興修，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
六要全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，將水資源承載能力納入城市建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃決策體系，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況的監(jiān)督考核。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治，打造“海綿家園”“海綿城市”。加快推進(jìn)流域和區(qū)域江河湖庫水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。
記者：改革是水利發(fā)展動力，請問水利部在深化水利改革方面有哪些新部署？
陳雷：加快構(gòu)建國家水安全保障體系，必須用改革創(chuàng)新的思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，要繼續(xù)減少水行政審批事項，全面清理非行政許可審批。對保留的審批事項，要分類合并實施，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。對取消的審批事項，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對行業(yè)自律組織承接的審批事項，要抓好后續(xù)銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
在創(chuàng)新水利投融資體制方面，要堅持政府主導(dǎo)作用，穩(wěn)定并增加公共財政投入，同時，充分運(yùn)用市場機(jī)制，敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行政府與社會資本合作、特許經(jīng)營和股權(quán)投資等經(jīng)營模式，解決社會資本“不愿進(jìn)”的問題。積極爭取水利中長期信貸扶持、財政貼息等金融支持政策，解決地方水利建設(shè)資金不足問題。
在完善水價形成機(jī)制方面，要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的突破口，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對超定額用水實行累進(jìn)加價。對經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實行分類水價，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格，力爭達(dá)到成本水平。要采取綜合措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。要協(xié)調(diào)推動水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格，讓水價更好地反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)成本。
在建設(shè)和管理體制改革方面，要因地制宜推行水利工程項目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計施工總承包等模式，健全水利建設(shè)市場主體信用體系，著力清除市場壁壘、地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管。深化國有水利工程管理體制改革，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索政府購買水利公共服務(wù)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持和鼓勵農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)民水利專業(yè)合作社發(fā)展，大力培育專業(yè)化服務(wù)隊伍。
在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制以及國家水資源督察制度，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步建立國家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺，開展涉水生態(tài)補(bǔ)償試點。
記者：今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，請問水利部在樹立法治思維，推進(jìn)依法治水管水方面有何考慮？
陳雷：涉水權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益，涉水安全是公共安全的重要內(nèi)容。在加快構(gòu)建國家水安全保障體系過程中，必須深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進(jìn)水法治建設(shè)。
在頂層設(shè)計方面，要緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，大力推進(jìn)水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制，切實把水利各項工作全面納入法治化軌道。
在水利立法方面，要著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，進(jìn)一步健全完善涉水法律法規(guī)體系。
在嚴(yán)格執(zhí)法方面，切實履行水行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法強(qiáng)化水資源管理，依法加強(qiáng)河湖空間用途管制，依法規(guī)范水利建設(shè)市場，依法組織防汛抗旱減災(zāi)，依法懲處各類水事違法行為。
在依法行政方面，要按照加快建設(shè)法治政府要求，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
在水事矛盾化解方面，加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立健全應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，有力有序處置各類水事矛盾糾紛。
在水利普法方面，抓好水利“六五”普法工作，持續(xù)深入開展水法治宣傳教育，切實增強(qiáng)全社會的水法治意識和水法治觀念。
—— 本文摘自水利部網(wǎng)站
