“十一五”期間，我市水務工作得到了全面快速的發(fā)展，實現(xiàn)了一系列重大跨越，取得了階段性的成果，防洪管理體系進一步完善，防災應急能力和水平顯著提高。但要最終實現(xiàn)“智慧水務”的總目標，仍需要我們解決水務發(fā)展過程中面臨的幾大突出問題：行業(yè)發(fā)展不平衡、行業(yè)信息分割、信息孤島、資金匱乏等，以上因素嚴重制約了我市水務快速發(fā)展的步伐。因此，在我市水務發(fā)展的過程中，應該重視科技的引導和推動作用，加大科研經費投入，建立與水利發(fā)展相適應的水利科研開發(fā)、技術推廣服務和人才培育體系，才能支撐我市水務又好又快的可持續(xù)發(fā)展。
（一）水務科技推廣體系建設現(xiàn)狀和制約因素
科技是第一生產力。水務科技是水務事業(yè)的重要組成部分，是水務又好又快發(fā)展的動力引擎。長期的治水實踐充分表明，科技對水務發(fā)展有著極其重要的支撐保障作用。
當前，我省水務改革發(fā)展步入了嶄新的歷史時期，省委、省政府把水務工作放在更加突出位置，出臺了貫徹中央一號文件的實施意見，召開了高層次的全省水務工作會議進行全面動員部署。部署了一大批水務重點工程，采取一攬子重大舉措，掀起水務建設新高潮。順應水務改革發(fā)展大好形勢，水務科技必須先行。這是時代發(fā)出的最強號召，是解決我省突出水問題的緊迫需要，是推進水務現(xiàn)代化的必由之路。
“十一五”時期以及“十二五”前期，我市水務工作得到了全面快速的發(fā)展，實現(xiàn)了一系列重大跨越，通過一系列工程和非工程措施，取得了階段性的成果：一、防災應急能力和水平顯著提高；二、“潤滇工程”進展順利；三、病險水庫除險加固工程成效顯著；四、人飲工程深得人心；五、灌區(qū)節(jié)水配套建設扎實推進；六、水上流失治理速度明顯加快；七、農村水電建設快速發(fā)展。
水務先進技術應用基礎擴大，水務科技貢獻率進一步提高，水務創(chuàng)新步伐不斷加快，科技管理工作的不斷加強，對水務科技的進步和發(fā)展起到了很好的引導和推動作用，水務工作的科技含量得到了提高，我市水務科技總體水平與國內先進水平的差距不斷縮小。
為了落實2011年中央一號文件要求和“興水強滇”的水務發(fā)展政策，以及積極推動我市水務科技創(chuàng)新體系建設，昆明市水務局于2011年8月，以昆明市水利水電勘測設計研究院為依托成立了昆明市水務科技推廣站，并于同年9月舉辦了“農村一體化凈水處理設備推介會”，通過活動，宣傳和推廣農村安全飲水產品。同年12月，云南省在高新區(qū)掛牌成立全國首家水科技園—昆明水科技園。
近3年來，該園按照“科技先導、高端制勝、產研結合、開放合作”的建園思路，圍繞“水科技及環(huán)保技術研發(fā)和裝備制造、水資源高效綜合利用和水生態(tài)保護、水環(huán)境保護服務”三大發(fā)展領域，以涉水工程為載體，引進國內外先進水科技企業(yè)、大學與研究機構，構建先進水科技研發(fā)體系和水科技產業(yè)聯(lián)盟，打造集研究開發(fā)、咨詢服務等為一體，打造立足本土輻射西南和周邊國家的水科技及環(huán)保裝備制造基地。
近年來，全市水務科技工作緊緊圍繞水務建設主戰(zhàn)場，水務科學研究、技術開發(fā)和成果轉化雖取得了一定的成就，但由于科研投入不足、缺乏持續(xù)的運作機制、推廣應用渠道單一、創(chuàng)新活力不夠等因素，極大地制約了我市水務科技工作的進行，科技推廣中心職能尚未充分發(fā)揮。
當前，國家出臺的一系列加強自主創(chuàng)新政策：水務部《關于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》、《關于加快水利改革發(fā)展的決定》、云南省《關于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》、昆明市《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》等都要求我市水務工作要從根本上改變“重視建設、忽視科技”的思想，創(chuàng)新水務發(fā)展模式，破除影響水務科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，用先進科學技術，科學的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水務，加快提升水務行業(yè)整體服務能力和自主創(chuàng)新能力，使水務科技的進步成為昆明市水務事業(yè)發(fā)展的支撐和保證。
（二）水務科技創(chuàng)新體系建設的思路和六點建議
《昆明市水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“創(chuàng)新理念、全面規(guī)劃、服務民生、理順機制…”的總體發(fā)展方針，我市當前和今后一段時期的水務科技工作，應以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水務工作的全局，把水務科技創(chuàng)新作為水務發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為水資源優(yōu)化配置、轉變治水方式的中心環(huán)節(jié)，作為建設水務現(xiàn)代化的重要支撐，突出重點，扎實工作，努力謀求水務科技工作的新發(fā)展。
第一，加強科研協(xié)作，形成創(chuàng)新合力
要解決目前水務行業(yè)存在的科技力量分散、運行效率不高、資源配置方式落后等問題，應按照“科學布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力”的思路，加強和完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運行機制，堅持“內疏外聯(lián)”并重，全面提升我市水務科學研究與技術開發(fā)能力。換句話說就是不要各自為戰(zhàn)，要將有關單位的資源整合起來，上下、內外聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新，積極樹立“大水務”觀念。
目前一些基礎性研究成果都分散在如水文局、自來水集團、滇管局等多個單位，應該通過項目整合、聯(lián)合科研等形式實現(xiàn)資源共享，積極組建高效的水務科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮平臺的運行效益。
其次，強化水務科研交流協(xié)作，借助系統(tǒng)外科研院校力量，充分挖掘和利用高等院校、科研院所的智力資源，建立科技創(chuàng)新智囊團，開展水務科研項目對接與科研基地共建，為優(yōu)勢科技資源搭建平臺，采取“試驗研究→應用示范→技術培訓→輻射推廣”的方式進行課題研究和成果推廣。同時，水務科研院所及有關單位之間也要考慮如何進行聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享，打造多層次水務科技創(chuàng)新團隊。
再者，還要大力開展與農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、氣象、海洋以及國土資源、交通等相關部門的科技合作與交流，調動一切科技資源為水務發(fā)展服務，真正形成水務科技進步合力。還要繼續(xù)加強同中央、流域和地方水務科技力量的合作與交流，實現(xiàn)上下聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。
第二，創(chuàng)新轉化并舉，完善體制機制
加強應用技術研究開發(fā)，面向社會經濟發(fā)展和基本民生問題，選擇對行業(yè)影響大、應用廣的共性技術、核心技術和關鍵設備，組織跨行業(yè)、跨領域的合作研究開發(fā)。加強示范基地建設，建立技術推廣體制機制，完善技術開發(fā)和技術服務體系。推廣先進的水管理技術，加強高新技術在水資源管理和水務建設中的應用：
防洪減災方面：重點推廣中小水庫預警監(jiān)測自動化系統(tǒng)；城市積澇災害監(jiān)測系統(tǒng)；洪水風險分析、風險預測及風險管理信息系統(tǒng)在防洪調度中的應用技術；流域洪水預警預報及決策支持系統(tǒng);河道清淤及遠距輸送設備與技術等。
水資源合理開發(fā)利用方面：重點推廣供排水自動化監(jiān)測技術；城市雨洪水的蓄滯與合理利用技術等。
水環(huán)境與水生態(tài)方面：重點推廣河道生態(tài)護岸、護坡技術；水庫富營養(yǎng)化治理技術；含藻水體物理－生物除藻技術；土壤固化材料和保水材料在水土保持、防風固沙中的綜合應用技術等。
信息化技術方面：重點推廣水量及水質監(jiān)測自動化技術；農業(yè)節(jié)水灌溉自動化技術以及信息采集技術；水土流失動態(tài)監(jiān)控技術等。
當前，我市水務科技創(chuàng)新體系的建設，應從以下四個方面重點突破：
一是市級水務科技創(chuàng)新團隊建設，充實市水務水電科技推廣專業(yè)人員配置和基礎設施建設；
二是加強昆明市水務科技推廣中心建設，明確責任主體，增加經費投入，著力建立一批產學研基地、成果轉化及示范基地。
三是參照農業(yè)部門做法，研究出臺水務科技推廣補貼政策，強力推進水務科技推廣工作。
四是在水務基建項目中，安排水務科研與技術推廣項目。從農田水務、水土保持等經費中安排一定比例資金，開展示范園（基地）建設，提高關鍵技術研究及新技術、新產品的推廣應用。
第三，消化吸收再創(chuàng)新，形成自有核心
積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，大力開展水務科技合作和技術交流，加強行業(yè)能力建設。積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，按照“技術引進、合作研究、消化吸收、創(chuàng)新推廣相結合”的技術路線，將我市水務發(fā)展急需的一些技術先進、經濟社會效益顯著的技術成果和產品，有組織、有計劃地加以引進、轉化與推廣。同時，努力把提高自主創(chuàng)新能力貫穿始終，力爭掌握核心技術，提高自身的可持續(xù)服務能力建設，為我市經濟社會發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強有力的科技支撐。
持續(xù)不斷地跟蹤國（內）外水務科技前沿，引進先進實用水務技術。通過多種形式和方法，密切追蹤國際水務科技前沿的發(fā)展趨勢和先進成果，著重在水資源優(yōu)化配置與保護、水環(huán)境與生態(tài)建設、防災減災、農業(yè)節(jié)水、水土保持、工程建設與管理等方面引進先進實用技術，進一步提高水務技術引進的質量和水平。
第四，“工程帶科研”，實現(xiàn)機制突破
水務作為一項國民經濟的基礎產業(yè)，決定了水務科技創(chuàng)新的重點在技術應用領域。“工程帶科研”是科技創(chuàng)新與技術應用的結合點，把科研貫穿于工程建設運行全過程，積極組織技術力量研究解決工程建設管理中的關鍵技術問題，以先進技術保障治水工程，注重科技興水，強化科技支撐，是引領水務科學發(fā)展的重要舉措。
實施“工程帶科研”，不僅能夠解決工程技術難題，直接服務于工程建設和管理，而且能夠使科技成果較快地轉化為生產力。同時，能夠較好解決科研經費來源，對提升水務科技含量和技術水平，推進水務現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
落實“工程帶科研，科研為工程”措施，突破科技創(chuàng)新的機制瓶頸。在建立水務科技創(chuàng)新機制的基礎上，堅持水務科技服務于水務工程建設的原則，結合城鄉(xiāng)水務防災減災工程建設和在建已建水務樞紐工程，圍繞水庫除險加固工程、農村飲水安全項目、灌區(qū)節(jié)水改造工程及水庫移民扶持安置項目，結合外省、其他行業(yè)的做法，根據本級水務投資規(guī)模和科研與技術推廣需求，在水務基建投資中安排3%～5%的專項資金用于開展重大科技項目和科研基地等建設。
積極扶持與激勵水務科技企事業(yè)單位及工程管理單位，針對工程技術特點和技術問題，加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合攻關，研究提出解決方案和具體技術措施，同時，要結合工程實際，更多地采用新技術、新材料、新工藝、新設計，加快先進適用水務科技成果的推廣應用，提升技術服務水平。
第五，推廣模式創(chuàng)新，形成“規(guī)?！毙?/span>
科技推廣服務模式是決定水務科技成果轉化速度、質量和效益的主要因素。因此，我市水務科技推廣應采用舉辦科技展覽、科技培訓、技術交流、產品推介等多種方式和手段，探索和建立一套良性可持續(xù)的科研開發(fā)和技術服務體系。探索公益型水務科技推廣和市場型水務科技推廣相結合的運行模式—“以科技推廣服務中心為主體、科技示范基地為創(chuàng)新載體、水務科研院所（校）、單位為轉化平臺、基層技術推廣網絡為服務窗口”的立體化科技推廣服務模式。
同時，加強技術市場建設，結合水務科技推廣體系建設和科研、勘測設計單位體制改革，具備條件的企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代科技企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應用提供高質量的技術咨詢和技術服務。
建立和完善市級水務科技推廣服務體系，逐步開展縣（市、區(qū)）級及以下推廣服務網絡建設，充實推廣服務功能，逐步建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化、服務網絡化的水務科技推廣與技術服務體系，力爭在“十三五”前期初步形成水務科技推廣服務網絡。
參照和學習浙江、福建、河北等省水利科技推廣的先進經驗，我市水利科技推廣創(chuàng)新的重心主要為：
（1）積極組織昆明市水務科技項目成果交易會，爭取更多的企業(yè)和項目在會上對接成功，創(chuàng)造有利條件，促進產學研的結合和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。
（2）以昆明市水務科技推廣站為核心，建立項目成果推介網站，多渠道捕捉各類項目信息，廣泛征集各類項目成果，并注意與高等院校、科研機構等網站的鏈接，建立科技項目數(shù)據庫，持續(xù)不斷地向社會推介項目，成為項目轉化平臺。
（3）根據企業(yè)技術需求及項目需求，充分發(fā)揮咨詢和中介機構的作用，有針對性開展項目前期工作和推介服務，搭建科技成果供需結合的橋梁。
（4）大力開展科技推廣和宣傳普及。充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網等公共媒體，宣傳水務工作，普及水務科學知識，推廣實用技術。圍繞防汛安全、污水治理、節(jié)水及中水回用、水質凈化等主題，通過不同方式向社會公眾宣傳水務法律法規(guī)，貫徹人水和諧觀念。
第六，加速人才培養(yǎng)，提高科技人才素質
樹立科學的人才觀，采取有效措施，努力造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，通過項目帶動、改善科研條件、派出進修培訓和擴大交流合作等形式，提高科技人員的素質。
大力實施和推進水務人才戰(zhàn)略。完善水務人才資源開發(fā)和教育培訓工作體系。采用“請進來、走出去”的方法，加大技術人員和領導干部的技術培訓力度，一方面有助于解決知識老化的問題，另一方面為科技推廣人員及時了解新技術提供幫助，要努力建設富有創(chuàng)造力的新型水務技術推廣隊伍，逐步改變基層推廣機構科技力量薄弱、人員素質不高的問題。特別是各縣（市、區(qū)）水務基層單位要針對人才短缺的突出問題，采取有效措施，著重加強專業(yè)技術人才、項目管理人才和資產經營人才的培養(yǎng)與引進，充實基層水務機構力量。聚集和培養(yǎng)一支具有較高技術素質的、知識結構和年齡結構較合理的梯級科技人才隊伍。
（三）保障措施
（1）加強組織領導
要成立水務科技創(chuàng)新體系建設工作領導小組，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作局面，主要領導要親自過問本單位的科研開展情況，要形成一級抓一級，層層齊抓共管水務科技的工作局面。
（2）加大項目支持力度
集中優(yōu)秀科技人才，組織重大水務科技課題攻關，引進國內外先進技術。完善科技項目管理辦法，推進與重大規(guī)劃修編、重點工程建設密切相關的課題研究。研究經費應對以下領域適度傾斜：水資源安全保障和優(yōu)化配置、供水安全保障、節(jié)水制度和節(jié)水技術、水污染治理與水生態(tài)修復、城市洪澇治理等領域。對于應用新技術、新工藝、新材料的有功單位和個人予以表揚和獎勵。
（3）加大科研投入
多渠道籌措水務科技經費，加大本級部門預算水務科技資金投入，全市水務科技投入占水務總投入的比例達到3％以上，努力爭取水務部及升級科技專項資金扶持，認真落實“工程帶科研、科研為工程”措施，加大水電工程企業(yè)的科技投入，鼓勵設立水務科技創(chuàng)新獎勵基金，為水務科技發(fā)展提供強有力的資金保障。
（4）優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境
不斷加強科技管理體制和運行機制的探索與改革，不斷完善各種規(guī)章制度和管理辦法，努力構建科學、規(guī)范、高效的科技管理與服務體系，同時將基層水務科技能力建設工作納入年度工作績效考評內容，建立高效合理激勵機制，為人才隊伍建設、科技創(chuàng)新能力建設提供政策支撐。
（四）結語
水務科技創(chuàng)新與發(fā)展，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。水務科技創(chuàng)新工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。當前和今后一段時期是我省水務發(fā)展的黃金時期，我們要緊緊圍繞我市“智慧水務”的總體要求和基本任務，各業(yè)務部門根據水務現(xiàn)代化發(fā)展需要，立足當前，著眼長遠，開展一些基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性重大科技項目研究。同時，要從水務宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，在建設高質量的工程體系的同時，昆明市水務體系的建設還需進一步強化非工程體系，加強科技推廣力度，開展一批農業(yè)節(jié)水、防災減災、水環(huán)境保護和水務信息化等科技推廣示范工程。加快水務科技創(chuàng)新步伐，推動水務現(xiàn)代化建設，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
