第一章 總 則
第一條 為了有效組織防汛抗旱工作，防御和減輕水、旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 防汛抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開展。
第五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門是防汛抗旱工作的主管部門，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好防汛抗旱工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。
第二章 管理與職責(zé)
第七條 防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；水行政主管部門負(fù)責(zé)人是行政管理責(zé)任人，防汛抗旱工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：
（一）指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；
（二）擬訂防汛抗旱政策和措施，組織防汛抗旱法律、法規(guī)、政策的宣傳；
（三）組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案；
（四）建立防汛抗旱責(zé)任制，組織檢查和監(jiān)督工作落實(shí)情況；
（五）科學(xué)組織水量調(diào)度；
（六）組織防汛抗旱培訓(xùn)和演練。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室的設(shè)置、人員編制及工作職責(zé)。
第九條 市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：
（一）指揮和協(xié)調(diào)昆明城市防汛排澇工作；
（二）擬定昆明城市防汛排澇政策和措施；
（三）審定重要河流、湖泊、水庫防洪度汛預(yù)案和城市防汛排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；
（四）建立河道、溝渠、排水管網(wǎng)年度清淤除障制度；
（五）科學(xué)組織城市供水水庫蓄水和水量調(diào)度。
城市防汛指揮部辦公室設(shè)在市水行政主管部門，與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。
第十條 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要成員單位的職責(zé)：
（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；
（二）滇池行政管理部門負(fù)責(zé)滇池及出入滇池河道的防洪安全，組織制定、實(shí)施出入滇池河道及城市排水管網(wǎng)年度清淤除障計(jì)劃,做好城市排水行政管理工作；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將防洪抗旱規(guī)劃納入規(guī)劃控制；
（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)其在建、已建但尚未驗(yàn)收移交工程的防洪排澇安全；對(duì)存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查，并做好排險(xiǎn)和緊急情況下的轉(zhuǎn)移安置工作；
（五）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水、旱災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)工作；
（六）民政行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作；
（七）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害發(fā)生后的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和傳染病疫情監(jiān)測(cè)控制；
（八）氣象管理部門負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)將實(shí)施氣象信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)；
（九）水文管理部門負(fù)責(zé)水情預(yù)報(bào)和水文情況分析工作，并及時(shí)將信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)。
（十）排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行，并做好城市排水排澇的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
其它成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責(zé)：
（一）制定符合本地實(shí)際的防汛抗旱具體措施并組織實(shí)施；
（二）編制本轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（三）按照管理權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設(shè)施及抗旱供水設(shè)施的安全負(fù)責(zé)；
（四）根據(jù)需要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移并進(jìn)行安置；
（五）統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等。
第十二條 水利工程產(chǎn)權(quán)單位、管理單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的防汛安全，并按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的安排做好防汛抗旱工作，落實(shí)管護(hù)人員和措施。
第十三條 防汛抗旱經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，并主要用于下列事項(xiàng)：
（一）防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；
（二）水雨情測(cè)報(bào)、旱情監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警等防汛抗旱非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和水毀、旱損工程的修復(fù)；
（三）防汛抗旱物資的購置、儲(chǔ)備、維修和保養(yǎng)；
（四）防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)；
（五）其他用于防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的支出。
第三章 防汛抗旱準(zhǔn)備
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制昆明城市防洪規(guī)劃，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制防洪規(guī)劃和抗旱規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
市滇池行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制昆明城市排水防澇綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。
湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘等水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并報(bào)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立與城市防洪建設(shè)需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。
第十七條 防汛抗旱工作應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和預(yù)警制度。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛抗旱信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，并組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列防汛抗旱準(zhǔn)備工作：
（一）落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制；
（二）儲(chǔ)備防汛抗旱物資；
（三）監(jiān)督和組織檢查防汛抗旱設(shè)施安全；
（四）逐步組建防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，配備必要的裝備并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘、塘壩等水利工程的運(yùn)行管理，落實(shí)安全管理責(zé)任。
水務(wù)、滇池管理、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、氣象、水文、電力、通信等部門和單位應(yīng)當(dāng)在汛前和汛期加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
第二十一條 湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘等水利工程管理單位，以及機(jī)場(chǎng)、地鐵、車站、地下設(shè)施等涉及公共安全的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要做好必要的防汛抗旱物資儲(chǔ)備。
第四章 防汛與抗旱
第二十二條 每年的5月1日至10月31日為防汛期。情況緊急時(shí)，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定宣布進(jìn)入緊急防汛期。
進(jìn)入防汛期和緊急防汛期，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，根據(jù)不同情況按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
第二十三條 在防汛期和緊急防汛期，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位和重點(diǎn)防洪工程管理單位、有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行防汛24小時(shí)值班、帶班制度。值班電話號(hào)碼應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十四條 在防汛期和緊急防汛期，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)向公眾發(fā)布水情、雨情、汛情、災(zāi)情等相關(guān)信息。
第二十五條 在防汛期和緊急防汛期，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、水利工程產(chǎn)權(quán)單位、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施并及時(shí)報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。
其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
第二十六條 在緊急防汛期，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因搶險(xiǎn)需要可以依法采取下列措施：
（一）調(diào)用物資、設(shè)施設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；
（二）取土、占地、砍伐林木；
（三）對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、閘門、截污堰、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置；
（四）統(tǒng)一指揮調(diào)度水庫、水電站、閘壩、河堤、泵站、碼頭、排水工程設(shè)施等的使用；
（五）決定實(shí)施陸地和水面交通管制；
（六）其他應(yīng)急措施。
第二十七條 對(duì)受洪災(zāi)威脅的群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依照防汛預(yù)案組織轉(zhuǎn)移。實(shí)行集中轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)告知轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排，在轉(zhuǎn)移指令解除前不得擅自返回。
第二十八條 汛情緩解后，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
第二十九條 城市防汛排澇工作實(shí)行責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)制和屬地負(fù)責(zé)制相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。
第三十條 在緊急抗旱期，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，優(yōu)先保障群眾基本生活用水，并組織有關(guān)部門采取下列應(yīng)急供水措施：
（一）啟用應(yīng)急水源，統(tǒng)一對(duì)地表水、地下水、再生水等水源進(jìn)行調(diào)配；
（二）核減用水計(jì)劃和供水指標(biāo)，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、限量供應(yīng)；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)暫停洗車、洗浴等服務(wù)業(yè)用水和高耗工業(yè)用水；
（四）臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道，應(yīng)急性打井、建蓄水池；
（五）應(yīng)急性跨流域調(diào)水；
（六）實(shí)施人工增雨作業(yè)；
（七）對(duì)人畜飲水嚴(yán)重困難地區(qū)實(shí)行人工送水；
（八）其他應(yīng)急措施。
前款規(guī)定的措施涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；旱情解除后，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
第三十一條 防汛抗旱期間，市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好下列工作：
（一）加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)；
（二）開展衛(wèi)生防疫工作，對(duì)飲用水衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生、流行性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告和處置；
（三）搶修損壞的通信、電力等設(shè)施。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)要求報(bào)送相關(guān)信息。
第五章 災(zāi)后處置
第三十三條 防汛抗旱結(jié)束后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)和相關(guān)善后工作。
第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展洪旱災(zāi)害的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)；相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)也可以委托有災(zāi)害評(píng)估專業(yè)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行分析和評(píng)估。
第三十五條 鼓勵(lì)在洪旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)逐步建立和推行災(zāi)害保險(xiǎn)制度。
鼓勵(lì)社會(huì)各界采取多種形式，積極向受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行捐助。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）汛期內(nèi)，未按規(guī)定建立24小時(shí)值班制度的；
（二）應(yīng)當(dāng)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案而未編制的；
（三）未按規(guī)定開展防汛抗旱檢查或者在檢查中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理的；
（四）拒不履行搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)的；
（五）承擔(dān)防汛抗旱功能的工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，未及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的；
（六）未及時(shí)采取措施導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重次生、衍生災(zāi)害的；
（七）虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、汛情的；
（八）擅自向社會(huì)發(fā)布防汛抗旱信息的；
（九）截留、挪用、貪污防汛抗旱經(jīng)費(fèi)或者物資的；
（十）違反防汛抗旱相關(guān)規(guī)定的其他行為。
第三十七條 水利工程產(chǎn)權(quán)單位、管理單位不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對(duì)水量統(tǒng)一調(diào)度的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，限期采取補(bǔ)救措施；拒不改正，造成嚴(yán)重后果的，處以5000元以上3萬元以下罰款。
第三十八條 破壞、侵占和毀損防洪工程及管護(hù)設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以1萬元以上5萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、昆明國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的防汛抗旱工作按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2015年11月1日施行。
